去年以來，江西省委省政府召開了一系列會議、出臺了一系列文件，從頂層對產業鏈鏈長制工作進行了謀篇布局，作出了系列安排部署，今年產業鏈鏈長制工作已全面展開，并取得階段性重要進展，為今年以來江西省經濟實現強勁反彈、提檔進位作出了重要貢獻。
當前全省紡織服裝產業鏈還存在很大改進空間，為推動鏈長制工作向縱深加速推進、取得新的更大成效，本人特提出以下問題分析和深度落實建議。
一、當前全省紡織服裝產業鏈存在問題
（一）紡織服裝產業鏈長制尚未完全落實到位。一是縣市區政府履行主體責任不到位?？傮w看，除于都縣、共青城、萬年縣等縣市外，其他縣區政府對紡織服裝產業鏈長制工作重視不夠，權限不高，多為掛名兼職，導致相關責任人和政策落實不到位。二是統籌協調力度不夠。多數縣區未實質上成立產業鏈辦公室并由工信部門主要負責同志兼管。三是鏈長制領導班子配備不全。大多數鏈長辦公室未掛牌、未設立辦公室，人員未正式任命，崗位職責未固定，個別縣區只有工信局副局長一人。四是辦公體制未理順。有關紡織服裝項目還要政府黨委層層上報，權限賦予不足，業務銜接不暢，不能快速高效開展工作。
（二）紡織服裝產業首位產業和主導產業實際落實難。就當前而言，一些地區產業鏈的規劃與土地利用、城鎮建設等規劃銜接不夠，受諸多因素的影響和制約，如資金、土地指標等限制，實施進程不太理想，特別是銀行對紡織企業限制貸款成為潛規則。
（三）紡織服裝產業鏈對規劃的剛性約束執行的不夠到位。受諸多因素的影響和制約，如資金、土地指標等限制，實施進程不太理想，如于都縣存在園區擴容擴建問題和服裝學院辦學層次低招生限制、學歷認證等問題。有的地方規劃和政策受主要領導變動而不斷調整，隨意性大，缺乏剛性約束。在用地方面，有的園區拍出地塊占據有利位置，項目卻遲遲落不了地。于都通過人大表決立法的形式，確保首位產業和政策制度一張藍圖繪到底，值得肯定和推廣。
（四）省內紡織服裝集群對接少，產業鏈上下游缺少銜接。受地區管轄等眾多因素影響，省內各地一直缺少對接，產業鏈上下游基本未銜接，各自為政，各行其是。缺少交流展示協作互通的平臺和機制，如于都品牌服裝、共青城羽絨服裝與賽得利、昌碩、恩達等紡織材料之間，地方政府、園區、企業與高校等研究機構之間，標準檢測機構與相關企業之間都缺少緊密聯系，品牌、訂單、資源、信息溝通等不夠暢通。
（五）紡織服裝集群人才短缺，創新能力不強。各集群基地不論是管理型人才、技術人才還是營銷人才都普遍缺乏，招不來留不住成了困擾企業創新發展的瓶頸。由此導致管理水平不高，企業自主創新能力差，竟爭力很難得到提升。江西服裝學院等高校培養的畢業生大部分外流東南沿海，本省難以受惠，難以人力資源紅利。
于都縣通過智能化改造，時尚轉型升級，電子商務、品牌營銷等吸引了一大批年輕人進入工廠車間，值得全省學習借鑒。
（六）連續一年多的疫情沖擊造成外貿和小微企業經營困難。連續一年多的新冠病毒，對我省紡織服裝行業帶來了巨大的沖擊，企業經營遇到了前所未有的挑戰。在此次疫情戰中，以外貿為主體的單一型產業暴露出了很多問題。眾多紡織服裝企業都是從事貼牌代工，疫情以外貿為主的紡織服裝企業造成了沉重的打擊。三分之一以上企業業務營業額減少30~50%，來料加工為主體，短板更明顯。對于資金雄厚的龍頭企業而言，是業務、生產上的銳減，對一部分小微企業來說，則是生死存亡。
（七）紡織服裝集群人才短缺，創新能力不強。各集群基地不論是管理型人才、技術人才還是營銷人才都普遍缺乏，招不來留不住成了困擾企業創新發展的瓶頸。
（八）紡織服裝行業融資難銀行限貸的問題嚴峻。90%的紡織企業在發展中最大瓶頸是資金緊張，最大的困難是缺錢，尤其是占比99%的中小企業融資難度大，約80%的服裝企業在銀行貸不到款，他們面臨著資金使用成本昂貴、資金鏈斷裂風險增大等問題。銀行系統對紡織行業融資政策連續收緊，已形成扼喉的潛規則，造成企業融資日趨困難，嚴重限制了行業企業資金周轉和回籠力度。對小微紡織企業基本是一毛不拔。由于從銀行貸款艱難，很多企業不得不把民間融資作為一項重要渠道。但由于民間融資行為不規范，貸款成本連年攀升，企業負擔重重，利潤被進一步擠壓，甚至是利潤不抵貸款利息。部分紡織企業資金鏈斷裂,進而導致企業倒閉或者完全停產的現象十分普遍。
（九）科技、時尚、綠色產業，任重道遠。我省傳統紡織服裝產業向科技、綠色、時尚產業的轉型升級發展不均衡，特色優勢不明顯，高端制造、品牌建設、數字化智能化水平、集群化國際化程度有待提高。“科技、時尚、綠色”的社會認知不強，轉變社會層面對行業價值與貢獻的認知依然需要進一步努力。
二、解決的對策和建議
（一）加大紡織服裝產業鏈職責權限的具體落實力度。要繼續推動產業鏈鏈長制走深走實，一是配備強有力的領導班子和辦事機構。便于統籌協調。建議進一步健全工作機制，形成主要領導親自抓、分管領導全程抓、相關處室具體抓的工作機制，抓緊把各項重點工作具體化、項目化、清單化，確保各項工作任務高效推進、盡快完成。二是建立紡織服裝產業鏈聯席會議制度。突出問題導向，全力通堵點、連斷點、破難點，進一步提高問題辦結率和企業獲得感。每月或固定時間，由黨委、政府、人大、政協主要領導、重點工業園區、企業及有關部門參加，舉全市（縣區）之力解決行業發展中遇到的困難和問題。
要縱深推進，暢通產業循環，提升產業鏈、供應鏈現代化水平，聚焦薄弱環節“補鏈”，推進協調發展“通鏈”，構建現代產業“強鏈”，推動產業鏈供應鏈創新鏈價值鏈相互作用、融合發展、邁向中高端。
（二）盡快出臺江西省紡織服裝十四五規劃。各集群、基地和工業園區、縣市區要按照總體規劃和產業布局方案開展招商引資，要優化產業布局，構筑區域協調發展的動力系統，不明確的通過產業鏈提請政府相關部門研判，避免同質化競爭。扶持企業走專精特新的發展道路，創造產品特色。具體落實金融體系對紡織企業的鼎力支持。
（三）重點支持和發展賽得利等科技、時尚、綠色企業做大做強，并爭取集群配套。高品質原料的穩定供應是紡織行業實現平穩健康發展的基礎，化學纖維原料高度依賴石油資源存在產業安全隱患?？稍偕Y源，有利于紡織產業的穩定。建議推動生物可降解材料發展和應用，加快培育發展生物基化學纖維制造產業。發展以生物可再生資源替代化石資源的工業原料路線，加強產業政策引導和支持，對生物基化學纖維產業給予資金補貼和稅收優惠政策，支持科技創新，進一步提高生物基化學纖維產業技術水平。
黨中央經過深思熟慮作出經濟社會發展全面綠色轉型，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路、建設綠色絲綢之路的重大戰略決策，事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體。建議繼續加大力度推進我省紡織產業綠色轉型和綠色制造，提升可持續發展能力，以科技化、時尚化、綠色化“三化融合”為著力點，以增品種、提品質、創品牌“三品工程”為發力點，著力做好補鏈、延鏈、強鏈文章，深化互聯網、大數據、人工智能、5G技術在紡織服裝產業上的應用，打造全行業全產業鏈數字化應用場景，營造“高端化、集群化、智能化”的良好產業生態，推動紡織服裝產業高質量發展。
（四）適度恢復省內棉花和苧麻產業，保障安全供應。建議省里通過政策引導鼓勵，如增加植棉、植麻補貼等方式鼓勵適度恢復省內棉花和苧麻主產區種植面積，分散產業過度集中帶來的風險，保障產業安全。
（五）推進企業科技攻關、數字化轉型，加快建設高素質人才隊伍。建議省里在政策研究方面，加大對生產型企業創新研發、數字化轉型的支持力度，促進科研成果盡快轉化為生產力。建議整合科研力量，對相關產業和產品科技攻關，推動產學研用、科技成果轉化、產業對接、成果評價等工作。強化科技創新補短板，組織好卡脖子技術的攻關。以原創設計和領先技術，從時尚和功能等維度，夯實我省紡織服裝產業鏈的核心競爭力。統籌構建全省紡織人才職業教育體系，培養服務紡織行業數字化發展的高素質人才。
（六）打造江西省級展覽發布和信息共享系統與核心時尚平臺。建議做好江西省級展覽展示、信息大數據共享、時尚對外交流的頂層設計與核心平臺建設，提振江西品牌和產業自信。強化平臺協同效應。由省工信廳協調組織，行業協會具體實施，組織各產業集群和優秀的紡織服裝品牌通過線上線下多渠道每年開展展銷發布活動。
（七）緩解和支持紡織服裝行業融資難銀行限貸的問題。紡織服裝產業勞動密集，關系出口外貿、民生就業、社會和諧穩定，然而這些企業最辛苦卻不賺錢。建議省紡織服裝產業鏈統籌協調，放寬國有銀行針對紡織企業面臨的不公平融資政策和潛規則，移除玻璃門，盡快改善紡織企業的金融環境，為紡織企業融資提供支持，采取一系列有效措施，進一步推動相關政策措施落實落地，通過授信、擔保、成立基金、投資公司等方式，促進銀行更加大膽、更加放心地給紡織企業發放貸款，提升銀行業保險業對紡織企業，特別小微企業服務的質效，幫助紡織企業渡過難關，脫離困境。在關鍵時期為紡織企業穩信心、穩預期、渡難關，注入正能量。
（八）充分發揮行業協會作用，完善紡織行業平臺建設。行業協會聯通政府和企業，省內與省外，面對不同的領域，因此發揮行業協會作用對行業發展進步意義重大。建議支持協會參與產業集群規劃、招商引資及公共服務平臺建設，促進產、學、研、市、府深度結合。
（九）盡快推動我省紡織服裝產業智能化高端化轉型。以科技化、時尚化、綠色化“三化融合”為著力點，以增品種、提品質、創品牌“三品工程”為發力點，著力做好補鏈、延鏈、強鏈文章，深化互聯網、大數據、人工智能、5G技術在紡織服裝產業上的應用，打造全行業全產業鏈數字化應用場景，營造“高端化、集群化、智能化”的良好產業生態，推動紡織服裝產業高質量發展。
充分利用政、產、學、研、金、服、用等多元主體資源，鼓勵企業重點圍繞纖維新材料、綠色制造技術、先進紡織品生產技術、智能制造關鍵裝備等領域開展技術研發與創新；加強品牌培育管理體系建設，發展新材料、新技術、新業態、新模式，提高品牌的性價比和產品附加值；加大企業技術改造的扶持力度，鼓勵企業積極運用大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術改造研發、設計、生產、管理、營銷等各個環節，推動紡織服裝產業生產制造向智能化、個性化轉變，產品供給向品牌化、高端化轉變，產業生態向綠色化、時尚化轉變，在高質量發展征程上重塑優勢、再造輝煌。
當前全省紡織服裝產業鏈還存在很大改進空間，為推動鏈長制工作向縱深加速推進、取得新的更大成效，本人特提出以下問題分析和深度落實建議。
一、當前全省紡織服裝產業鏈存在問題
（一）紡織服裝產業鏈長制尚未完全落實到位。一是縣市區政府履行主體責任不到位?？傮w看，除于都縣、共青城、萬年縣等縣市外，其他縣區政府對紡織服裝產業鏈長制工作重視不夠，權限不高，多為掛名兼職，導致相關責任人和政策落實不到位。二是統籌協調力度不夠。多數縣區未實質上成立產業鏈辦公室并由工信部門主要負責同志兼管。三是鏈長制領導班子配備不全。大多數鏈長辦公室未掛牌、未設立辦公室，人員未正式任命，崗位職責未固定，個別縣區只有工信局副局長一人。四是辦公體制未理順。有關紡織服裝項目還要政府黨委層層上報，權限賦予不足，業務銜接不暢，不能快速高效開展工作。
（二）紡織服裝產業首位產業和主導產業實際落實難。就當前而言，一些地區產業鏈的規劃與土地利用、城鎮建設等規劃銜接不夠，受諸多因素的影響和制約，如資金、土地指標等限制，實施進程不太理想，特別是銀行對紡織企業限制貸款成為潛規則。
（三）紡織服裝產業鏈對規劃的剛性約束執行的不夠到位。受諸多因素的影響和制約，如資金、土地指標等限制，實施進程不太理想，如于都縣存在園區擴容擴建問題和服裝學院辦學層次低招生限制、學歷認證等問題。有的地方規劃和政策受主要領導變動而不斷調整，隨意性大，缺乏剛性約束。在用地方面，有的園區拍出地塊占據有利位置，項目卻遲遲落不了地。于都通過人大表決立法的形式，確保首位產業和政策制度一張藍圖繪到底，值得肯定和推廣。
（四）省內紡織服裝集群對接少，產業鏈上下游缺少銜接。受地區管轄等眾多因素影響，省內各地一直缺少對接，產業鏈上下游基本未銜接，各自為政，各行其是。缺少交流展示協作互通的平臺和機制，如于都品牌服裝、共青城羽絨服裝與賽得利、昌碩、恩達等紡織材料之間，地方政府、園區、企業與高校等研究機構之間，標準檢測機構與相關企業之間都缺少緊密聯系，品牌、訂單、資源、信息溝通等不夠暢通。
（五）紡織服裝集群人才短缺，創新能力不強。各集群基地不論是管理型人才、技術人才還是營銷人才都普遍缺乏，招不來留不住成了困擾企業創新發展的瓶頸。由此導致管理水平不高，企業自主創新能力差，竟爭力很難得到提升。江西服裝學院等高校培養的畢業生大部分外流東南沿海，本省難以受惠，難以人力資源紅利。
于都縣通過智能化改造，時尚轉型升級，電子商務、品牌營銷等吸引了一大批年輕人進入工廠車間，值得全省學習借鑒。
（六）連續一年多的疫情沖擊造成外貿和小微企業經營困難。連續一年多的新冠病毒，對我省紡織服裝行業帶來了巨大的沖擊，企業經營遇到了前所未有的挑戰。在此次疫情戰中，以外貿為主體的單一型產業暴露出了很多問題。眾多紡織服裝企業都是從事貼牌代工，疫情以外貿為主的紡織服裝企業造成了沉重的打擊。三分之一以上企業業務營業額減少30~50%，來料加工為主體，短板更明顯。對于資金雄厚的龍頭企業而言，是業務、生產上的銳減，對一部分小微企業來說，則是生死存亡。
（七）紡織服裝集群人才短缺，創新能力不強。各集群基地不論是管理型人才、技術人才還是營銷人才都普遍缺乏，招不來留不住成了困擾企業創新發展的瓶頸。
（八）紡織服裝行業融資難銀行限貸的問題嚴峻。90%的紡織企業在發展中最大瓶頸是資金緊張，最大的困難是缺錢，尤其是占比99%的中小企業融資難度大，約80%的服裝企業在銀行貸不到款，他們面臨著資金使用成本昂貴、資金鏈斷裂風險增大等問題。銀行系統對紡織行業融資政策連續收緊，已形成扼喉的潛規則，造成企業融資日趨困難，嚴重限制了行業企業資金周轉和回籠力度。對小微紡織企業基本是一毛不拔。由于從銀行貸款艱難，很多企業不得不把民間融資作為一項重要渠道。但由于民間融資行為不規范，貸款成本連年攀升，企業負擔重重，利潤被進一步擠壓，甚至是利潤不抵貸款利息。部分紡織企業資金鏈斷裂,進而導致企業倒閉或者完全停產的現象十分普遍。
（九）科技、時尚、綠色產業，任重道遠。我省傳統紡織服裝產業向科技、綠色、時尚產業的轉型升級發展不均衡，特色優勢不明顯，高端制造、品牌建設、數字化智能化水平、集群化國際化程度有待提高。“科技、時尚、綠色”的社會認知不強，轉變社會層面對行業價值與貢獻的認知依然需要進一步努力。
二、解決的對策和建議
（一）加大紡織服裝產業鏈職責權限的具體落實力度。要繼續推動產業鏈鏈長制走深走實，一是配備強有力的領導班子和辦事機構。便于統籌協調。建議進一步健全工作機制，形成主要領導親自抓、分管領導全程抓、相關處室具體抓的工作機制，抓緊把各項重點工作具體化、項目化、清單化，確保各項工作任務高效推進、盡快完成。二是建立紡織服裝產業鏈聯席會議制度。突出問題導向，全力通堵點、連斷點、破難點，進一步提高問題辦結率和企業獲得感。每月或固定時間，由黨委、政府、人大、政協主要領導、重點工業園區、企業及有關部門參加，舉全市（縣區）之力解決行業發展中遇到的困難和問題。
要縱深推進，暢通產業循環，提升產業鏈、供應鏈現代化水平，聚焦薄弱環節“補鏈”，推進協調發展“通鏈”，構建現代產業“強鏈”，推動產業鏈供應鏈創新鏈價值鏈相互作用、融合發展、邁向中高端。
（二）盡快出臺江西省紡織服裝十四五規劃。各集群、基地和工業園區、縣市區要按照總體規劃和產業布局方案開展招商引資，要優化產業布局，構筑區域協調發展的動力系統，不明確的通過產業鏈提請政府相關部門研判，避免同質化競爭。扶持企業走專精特新的發展道路，創造產品特色。具體落實金融體系對紡織企業的鼎力支持。
（三）重點支持和發展賽得利等科技、時尚、綠色企業做大做強，并爭取集群配套。高品質原料的穩定供應是紡織行業實現平穩健康發展的基礎，化學纖維原料高度依賴石油資源存在產業安全隱患?？稍偕Y源，有利于紡織產業的穩定。建議推動生物可降解材料發展和應用，加快培育發展生物基化學纖維制造產業。發展以生物可再生資源替代化石資源的工業原料路線，加強產業政策引導和支持，對生物基化學纖維產業給予資金補貼和稅收優惠政策，支持科技創新，進一步提高生物基化學纖維產業技術水平。
黨中央經過深思熟慮作出經濟社會發展全面綠色轉型，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路、建設綠色絲綢之路的重大戰略決策，事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體。建議繼續加大力度推進我省紡織產業綠色轉型和綠色制造，提升可持續發展能力，以科技化、時尚化、綠色化“三化融合”為著力點，以增品種、提品質、創品牌“三品工程”為發力點，著力做好補鏈、延鏈、強鏈文章，深化互聯網、大數據、人工智能、5G技術在紡織服裝產業上的應用，打造全行業全產業鏈數字化應用場景，營造“高端化、集群化、智能化”的良好產業生態，推動紡織服裝產業高質量發展。
（四）適度恢復省內棉花和苧麻產業，保障安全供應。建議省里通過政策引導鼓勵，如增加植棉、植麻補貼等方式鼓勵適度恢復省內棉花和苧麻主產區種植面積，分散產業過度集中帶來的風險，保障產業安全。
（五）推進企業科技攻關、數字化轉型，加快建設高素質人才隊伍。建議省里在政策研究方面，加大對生產型企業創新研發、數字化轉型的支持力度，促進科研成果盡快轉化為生產力。建議整合科研力量，對相關產業和產品科技攻關，推動產學研用、科技成果轉化、產業對接、成果評價等工作。強化科技創新補短板，組織好卡脖子技術的攻關。以原創設計和領先技術，從時尚和功能等維度，夯實我省紡織服裝產業鏈的核心競爭力。統籌構建全省紡織人才職業教育體系，培養服務紡織行業數字化發展的高素質人才。
（六）打造江西省級展覽發布和信息共享系統與核心時尚平臺。建議做好江西省級展覽展示、信息大數據共享、時尚對外交流的頂層設計與核心平臺建設，提振江西品牌和產業自信。強化平臺協同效應。由省工信廳協調組織，行業協會具體實施，組織各產業集群和優秀的紡織服裝品牌通過線上線下多渠道每年開展展銷發布活動。
（七）緩解和支持紡織服裝行業融資難銀行限貸的問題。紡織服裝產業勞動密集，關系出口外貿、民生就業、社會和諧穩定，然而這些企業最辛苦卻不賺錢。建議省紡織服裝產業鏈統籌協調，放寬國有銀行針對紡織企業面臨的不公平融資政策和潛規則，移除玻璃門，盡快改善紡織企業的金融環境，為紡織企業融資提供支持，采取一系列有效措施，進一步推動相關政策措施落實落地，通過授信、擔保、成立基金、投資公司等方式，促進銀行更加大膽、更加放心地給紡織企業發放貸款，提升銀行業保險業對紡織企業，特別小微企業服務的質效，幫助紡織企業渡過難關，脫離困境。在關鍵時期為紡織企業穩信心、穩預期、渡難關，注入正能量。
（八）充分發揮行業協會作用，完善紡織行業平臺建設。行業協會聯通政府和企業，省內與省外，面對不同的領域，因此發揮行業協會作用對行業發展進步意義重大。建議支持協會參與產業集群規劃、招商引資及公共服務平臺建設，促進產、學、研、市、府深度結合。
（九）盡快推動我省紡織服裝產業智能化高端化轉型。以科技化、時尚化、綠色化“三化融合”為著力點，以增品種、提品質、創品牌“三品工程”為發力點，著力做好補鏈、延鏈、強鏈文章，深化互聯網、大數據、人工智能、5G技術在紡織服裝產業上的應用，打造全行業全產業鏈數字化應用場景，營造“高端化、集群化、智能化”的良好產業生態，推動紡織服裝產業高質量發展。
充分利用政、產、學、研、金、服、用等多元主體資源，鼓勵企業重點圍繞纖維新材料、綠色制造技術、先進紡織品生產技術、智能制造關鍵裝備等領域開展技術研發與創新；加強品牌培育管理體系建設，發展新材料、新技術、新業態、新模式，提高品牌的性價比和產品附加值；加大企業技術改造的扶持力度，鼓勵企業積極運用大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術改造研發、設計、生產、管理、營銷等各個環節，推動紡織服裝產業生產制造向智能化、個性化轉變，產品供給向品牌化、高端化轉變，產業生態向綠色化、時尚化轉變，在高質量發展征程上重塑優勢、再造輝煌。
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